作经济欠发达省份，甘肃省在谋求“跨越式”发展的道路上，依据非均衡发展理论，确定了包括医药产业在内的六产业率先发展、突破性发展的战略思路提出了立足中药材资源优势，通过加快重组整合甘肃医药工业企业，构建和优化医药产业发展平台，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业三个层次上推进医药产业成长壮大的战略措施。

    欠发达地区能否实现资源整合？资源整合的要用市场的手段，甘肃地处内陆，市场化程度不高，用市场手段整合资源行的通吗？欠发达地区改革相对滞后，能有资源整合的氛围吗？不仅外界质疑声不断，甘肃省一些地州市的领导也信心不足，因为国有企业的改制和重组将是资源整合的主要手段和方法，跨区域的资源整合不仅会影响现有地州市的利益格局，而且还会冲击国有企业职工的观念。不同地州市国有经济比例、国有企业量不同，国企改革的进程不同，改革的氛围和群众对改革的接受程度也不同，若搞不好还会出现让地方领导头疼的上访事件，影响社会稳定。带着些质疑和疑问，记者进行了实地调查。

    通过调查，重组整合的医药工业企业，业已完成了由小到大、由弱到强的嬗变，并成为甘肃经济发展的新动力。 

    甘肃省：加快医药产业整合发展

    改变“大资源，小工业”局面

    甘肃省是全国药材主产地之一，中药材资源覆盖区域广、资源类多、种植产量大、特色优势明显，素有“中草药基因库”之称。全省药材品种在1500种以上，药材种植面积达到250万亩以上，占全国种植面积的1/3以上，产量约为31.6万吨，产值16亿元，资源品种居国内列。定西市岷县、渭源、陇西分别为“中国当归之乡”、“中国党参之乡”和“中国黄芪之乡”。

    改革开放以来，甘肃医药产业虽然也有着较快的发展，但与全国医药行业的快速发展相比，还十分缓慢，与药材资源大省的发展要求还十分不匹配，医药工业企业资本投入少、产能规模小、产业集中度不高，赢利能力弱、技术提升能力弱。进入新世纪后，无论是资产规模、销售收入还是利润总额，甘肃医药产业在全国的地位都在下滑。截止2007年底，甘肃共有医药工业企业45个，仅占全国医药工业生产企业5789个的0.78%，是全国31个省区市平均数186个的24%，为江苏省的6.99%；资产总额为45.24亿元，仅占全国医药工业生产企业资产总额7155亿元的0.63%,是全国31个省区市平均数230.81亿元的19.60%，为江苏省的7.73%。甘肃医药工业生产企业平均所有者权益为5195.5万元，是全国31个省区市平均数6246.78万元的83.17%；平均主营业务收入为5406.71万元，是全国31个省区市平均数10636.48万元的50.83%；平均利润总额为1470.56万元，是全国31个省区市平均数1622.39万元的90.64%。

    为了实现在“十一五”期间，依托中药材资源优势，把生物技术与医药产业培育成甘肃省新的经济增长点，力争到2010年使生物技术与医药产业增加值达到60亿元的发展目标，提出落实了“充分利用中药材资源和生物制药技术优势，加快发展特色中药饮片、中藏药、生物制品及化学制药。推进药物资源综合加工，构筑药物种植、新药研发、药品制造和市场营销相配合的产业体系。继续推进医药企业改革和改造，培育和扩大品牌优势，增强实力，壮大规模。”等战略措施，先后改制重组了一大批老牌国有工业企业，改制重组后的企业，通过加大投入和注入先进的经营管理理念而重获新生，带动了全省医药产业的快速发展，成为全省经济发展的新动力。

    兰州市：资产重组，老国企精彩嬗变

    《兰州市医药生物产业“十一五”发展规划》中提出“立足甘肃省得天独厚的中药材资源优势，以生物制药、中藏药、生化药等特色优势产品为重点，以行业整合为手段，提升兰州生物医药产业技术水平和企业竞争力”，并在兰州市国资委主导下，多次召开医药行业整合专题研讨会，统一思想，改变观念，培养行业眼光，探索改制模式，积极引进外来资本，促进医药行业发展。

    比如，始建于1958年兰药集团，是兰州市老牌国有制药企业，由于经营不善，长期以来，亏损严重，一直处于半停产状态，加之债务负担沉重，无力偿还到期债务。“债主逼债逼得厉害，法院多次传唤兰药集团的法人代表。”原兰药集团董事长张早成说。根据兰州市国资委提供的资料，截至2005年底，经审计兰药集团总资产为8344万元，总负债为1.3亿元，职工安置总费用为3918万元，未经审计的职工债务2071万元，已经严重资不抵债，逼迫宣告破产。

    面对300多个药号将自动失效，1300多名职工无法安置的艰难困境，兰州市国资委决定面向全国征集重组兰药集团的战略投资者，先后有7家企业提交了重组方案。市国企办副主任彭铖告诉记者，通过方案论证、公开答辩、实力考察、缴纳履约保证金、政府会议讨论决定等五个环节，最终北京海吉星作为外来投资者重组兰药。重组后，投资方先后投入1.6多亿元，用于企业改制和发展。其中发放职工身份置换金和清退职工集资款3200万元，清偿各项债务9177万元，用于扩产和技术改造3300万元。同时，妥善安置了全部职工，及时足额缴纳各项社会保险费用，职工工资提高了27.97%。这些人性化的举措，不仅赢得了广大职工对资产重组工作的高度认同和大力支持，而且使企业成为兰州市“无震荡改革”的典范。2008年，新兰药实现销售收入11659万元，利润总额1245万元，与改制重组前比，分别增长了166.19%和4倍。

    定西市：扶持龙头企业，打造“中国药都”名片

    素有“千年药乡”之称的甘肃定西市，近年来，在做大做强中药材种植业的基础上，提出打造“中国药都”，实现中药材从资源聚集到规模扩张、产业升级的跨越。甘肃省农牧厅副厅长韩临广接受记者采访时表示：“在资金上给予中药行业倾斜，全省建立了中药材专项资金，今年拿出8500万，但是今后我们还要增长，在这些资金上对定西给予倾斜。”定西市委书记杨子兴表示，定西市每年拿出5000万，定西市七个县再拿出1000万，这样市县共拿出6000万资金，全力扶持医药龙头企业发展。定西市长许尔锋表示，全市现有较大规模的中药材加工企业78家，其中省级以上农业产业化重点龙头企业10家，2008年实际加工中药材7.51万吨，占中药材总产量的46.2%，加工产值7.4亿元，产品已发展到中药饮片、中药半成品（标准提取物）、中成药、保健品、美容化妆品等多个系列。其中扶正药业年产值已经超过2亿元，该企业用甘肃道地药材——陇西黄芪为原料生产的扶正系列产品分别被国家食品药品监督管理局和甘肃省人民政府评定为“国家中药保护品种”和“甘肃陇货精品”，成为甘肃省中药支柱产品。通过扶持龙头企业，带动医药产业发展，打造“中国药都”的发展战略已初见成效。

    扶正药业原名甘肃省定西制药厂，始建于1970年。由于经营体制等种种原因造成机制僵硬、负担沉重、运营效率低下，企业跌入了仅靠自身努力无法实现持续经营的困难境地。当时，政府决定进行全面改制，面向社会公开出售国有股份，改变经营管理体制，为企业的可持续发展注入了强大的活力。“新老股东看好扶正的发展势头，都愿意追加投资，改制前注册资本为3702万元，目前已增加到10600万元。”扶正药业总工程师张小虎如此说。

    经过改制后的扶正药业，正以全新经营管理模式，释放出更大的活力，创造着一个又一个的新业绩：与改制前比，净资产达27415万元，增长了150.94%；销售收入达到18082万元，增长了167.84%，利税总额已达2458万元，增长了169.52%。纳税额连续三年位居定西市第一名，被定西市委市政府授予“定西市发展非公经济明星企业”称号，并组织创建了甘肃省唯一的“中药产业现代化中心”。与此同时，一直高度关注社会公益事业，2007年向陇南洪水灾区捐助40万元，2008年与兄弟企业共同向陇南甘南地震灾区捐助130多万元急救药品。

    搭建服务平台，对接资本市场，增强市场竞争力

    甘肃医药产业的发展已经跨进到了一个难得的发展机遇期。加快资源整合是短期铸就区域竞争优势的必经之路和有效途径。早晚都得做，早做早受益；自己不做市场竞争也会倒逼我们做；我们不做也有别人来做。这已是经济发达地区所证明的经济规律，也是甘肃医药产业整合发展中实践和验证了的经验。

    甘肃省委陆浩书记提出要借鉴广东、上海等省市经验，加快建设生物技术和医药产业园区，使医药产业走集科技研发力量与资本运作相结合的新型产业发展模式。省委副书记刘伟平也多次到定西市、兰州市就医药产业发展进行调研时强调，要进一步解放思想，坚持改革创新，大力发展中药材这一特色优势产业，加快培育骨干龙头企业，尽快使资源优势转化为经济优势。

    甘肃省在加快医药产业整合发展的基础上，积极搭建促进医药企业发展的服务平台。“我们必须抓住机遇，坚持以企业为主导，以项目为载体，加大政府的推动和扶持力度，发挥职能部门作用，努力使甘肃药业进入一个快速发展阶段。”甘肃省食品药品监督管理局局长高建邦说。2008年，成立了“甘肃省中药材产业协会”，正在筹建“甘肃省中药材产业发展基金”，采用市场经济的基金会制度等模式，设立药品研发基金，推动医药产业上规模、上档次、出效益。在定西市已经连续举办了数界中药材产业发展大会，年签约额达10多个亿元。

    为了提升医药工业企业竞争力，甘肃省鼓励医药工业企业走产权多元化、资本社会化、治理现代化的发展道路。独一味、奇正藏药等制药企业已经成功上市，扶正药业、新兰药等甘肃制药行业骨干企业也启动了上市工作，届时，将为增强甘肃医药工业企业市场竞争力，带来“四轮驱动”的独特效应，成为甘肃医药产业快速发展的“引擎”。（中国网）